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國務院安委辦關于印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》的通知
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2019-12-11
閱讀量：6181
作者：季楓
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城市安全風險防控（32分）4.城市工業(yè)企業(yè)（7分）（11）危險化學品企業(yè)運行安全風險（3分）評價內(nèi)容：危險化學品重大危險源的企業(yè)視頻和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率及危險化學品監(jiān)測預警系統(tǒng)建設完成率100%；

國務院安委辦公室關于印發(fā)《國家

安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》的通知

安委辦〔2019〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位：
中山建安2019年12月11日許--為推進國家安全發(fā)展示范城市建設，依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進城市安全發(fā)展的意見》和國務院安委會《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》規(guī)定要求，國務院安委會辦公室制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地區(qū)切實加強組織領導，以國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作為抓手，推動全面提高城市安全保障水平。在創(chuàng)建過程中遇到的問題和意見建議，請及時反饋國務院安委會辦公室。


國務院安全生產(chǎn)委員會


國家安全發(fā)展示范城市評價細則

（2019版）

城市安全源頭治理（18分）

1.城市安全規(guī)劃（5分）

（1）城市總體規(guī)劃及防災減災等專項規(guī)劃（2分）

評價內(nèi)容：制定城市國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）；制定綜合防災減災規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、防震減災規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃、消防規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等專項規(guī)劃和年度實施計劃；對總體規(guī)劃和專項規(guī)劃進行專家論證評審和中期評估。

（2）建設項目安全評估論證（2分）

評價內(nèi)容：建設項目按規(guī)定開展安全預評價（設立安全評價）、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估。

（3）城市各類設施安全管理辦法（1分）

評價內(nèi)容：制修定城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、垃圾填埋場（渣土受納場）、電梯、游樂設施等城市各類設施安全管理辦法。

2.城市基礎及安全設施建設（9分）

（4）市政安全設施（2分）

評價內(nèi)容：市政消火栓（消防水鶴）完好率100%；市政供水、供熱和燃氣老舊管網(wǎng)改造率＞80%。

（5）消防站（2分）

評價內(nèi)容：消防站的布局符合標準要求，在接到出動指令后5分鐘內(nèi)消防隊到達轄區(qū)邊緣；消防站建設規(guī)模符合標準要求；消防通信設施完好率≥95%；消防站及特勤站中的消防車、防護裝備、搶險救援器材和滅火器材的配備達標率100%。

（6）道路交通安全設施（2分）

評價內(nèi)容：雙向六車道及以上道路按規(guī)定設置分隔設施；城市橋梁設置限高、限重標識；中心城區(qū)中小學校、幼兒園周邊不少于150米范圍內(nèi)交通安全設施齊全。

（7）城市防洪排澇安全設施（2分）

評價內(nèi)容：城市堤防、河道等防洪工程按規(guī)劃標準建設；城市易澇點按整改方案和計劃完成防澇改造。

（8）地下綜合管廊（1分）

評價內(nèi)容：編制綜合管廊建設規(guī)劃；城市新區(qū)新建道路綜合管廊建設率＞30%；城市道路綜合管廊綜合配建率＞2%。

3.城市產(chǎn)業(yè)安全改造（4分）

（9）城市禁止類產(chǎn)業(yè)目錄（1分）

評價內(nèi)容：制定城市禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄。

（10）高危行業(yè)搬遷改造（3分）

評價內(nèi)容：制定高危行業(yè)企業(yè)退出、改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)等獎勵政策、工作方案和計劃，并按計劃逐步落實推進；新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進園入?yún)^(qū)率100%。微信公眾號安全應急產(chǎn)業(yè)資源整理。

城市安全風險防控（32分）

4.城市工業(yè)企業(yè)（7分）

（11）危險化學品企業(yè)運行安全風險（3分）

評價內(nèi)容：危險化學品重大危險源的企業(yè)視頻和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率及危險化學品監(jiān)測預警系統(tǒng)建設完成率100%；涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和重大危險源的危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施安全儀表系統(tǒng)裝備率100%；油氣長輸管道定檢率、安全距離達標率、途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)域安裝監(jiān)測監(jiān)控率100%。

（12）尾礦庫、渣土受納場運行安全風險（2分）

評價內(nèi)容：定期開展尾礦庫安全現(xiàn)狀評價；三等及以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運行率100%，風險監(jiān)控系統(tǒng)報警信息處置率100%；對渣土受納場堆積體進行穩(wěn)定性驗算及監(jiān)測。

（13）建設施工作業(yè)安全風險（2分）

評價內(nèi)容：建設施工現(xiàn)場視頻及大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%；危大工程施工方案按規(guī)定審查并施工。

5.人員密集區(qū)域（9分）

（14）人員密集場所安全風險（3分）
評價內(nèi)容：人員密集場所按規(guī)定開展風險評估；設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建立大客流監(jiān)測預警和應急管控制度；人員密集場所特種設備注冊登記和定檢率100%；人員密集場所安全出口、疏散通道等符合標準要求；火災自動報警系統(tǒng)等消防設施符合標準要求。
（15）大型群眾性活動安全風險（2分）
評價內(nèi)容：大型群眾性活動開展風險評估；建立大客流監(jiān)測預警和應急管控措施。
（16）高層建筑、“九小”場所安全風險（4分）
評價內(nèi)容：高層建筑按規(guī)定設置消防安全經(jīng)理人、樓長、消防安全警示、標識公告牌；高層建筑特種設備注冊登記和定檢率100%；消防安全重點單位“戶籍化”工作驗收達標率100%；“九小”場所開展事故隱患排查，按計劃完成整改；餐飲場所按規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置；各類游樂場所和游樂設施開展事故隱患排查，按計劃完成整改。

6.公共設施（10分）

（17）城市生命線安全風險（3分）
評價內(nèi)容：供電、供水、供熱管網(wǎng)安裝安全監(jiān)測監(jiān)控設備；重要燃氣管網(wǎng)和廠站監(jiān)測監(jiān)控設備安裝率100%；建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；開展地下管線隱患排查，按計劃完成整改；建立城市電梯應急處置平臺；用戶平均停電時間低于全國城市平均水平。
（18）城市交通安全風險（4分）
評價內(nèi)容：制定城市公共交通應急預案，定期開展應急演練；建立公交駕駛員生理、心理健康監(jiān)測機制，定期開展評估；新增公交車駕駛區(qū)域安裝安全防護隔離設施；長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛安裝防碰撞、智能視頻監(jiān)控報警裝置和衛(wèi)星定位裝置；按照規(guī)定對城市軌道交通工程可研、試運營前、驗收階段進行安全評價，進行運營前和日常運營期間安全評估、消防設施評估、車站緊急疏散能力評估；城市內(nèi)渡口渡船安全達標率100%；
（18）城市交通安全風險（4分）
評價內(nèi)容：鐵路平交道口按規(guī)定設置安全設施和進行管理；建立鐵路沿線安全環(huán)境整治機制；定期組織開展鐵路沿線外部環(huán)境問題整治專項行動；按計劃治理完成鐵路外部環(huán)境安全管控通報問題。
（19）橋梁隧道、老舊房屋建筑安全風險（3分）
評價內(nèi)容：定期開展橋梁、隧道技術狀況檢測評估，橋梁、隧道安全設施隱患按計劃完成整改；開展城市老舊房屋安全隱患排查，按計劃完成隱患整改；開展戶外廣告牌、燈箱隱患排查，按計劃完成隱患整改。

7.自然災害（6分）

（20）氣象、洪澇災害（3分）
評價內(nèi)容：水文監(jiān)測預警系統(tǒng)正常運行；氣象災害預警信息公眾覆蓋率＞90%；開展城市洪水、內(nèi)澇風險和隱患排查；易燃易爆場所安裝雷電防護裝置并定期檢測。
（21）地震、地質(zhì)災害（3分）
評價內(nèi)容：開展城市活動斷層探測；開展老舊房屋抗震風險排查、鑒定和加固；按抗震設防要求設計和施工學校、醫(yī)院等建設工程；編制年度地質(zhì)災害防治方案，并按照計劃實施；在地質(zhì)災害隱患點設置警示標志和采取自動監(jiān)測技術。微信公眾號安全應急產(chǎn)業(yè)資源整理。
城市安全監(jiān)督管理（16分）

8.城市安全責任體系（4分）

（22）城市各級黨委和政府的城市安全領導責任（2分）

評價內(nèi)容：及時研究部署城市安全工作，將城市安全重大工作、重大問題提請黨委常委會研究；領導班子分工體現(xiàn)安全生產(chǎn)“一崗雙責”。

（23）各級各部門城市安全監(jiān)管責任（2分）

評價內(nèi)容：按照“三個必須”和“誰主管誰負責”原則，明確各有關部門安全生產(chǎn)職責并落實到部門工作職責規(guī)定中；各功能區(qū)明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)。

9.城市安全風險評估與管控（5分）

（24）城市安全風險辨識評估（3分）

評價內(nèi)容：開展城市安全風險辨識與評估工作；編制城市風險評估報告并及時更新；建立城市安全風險管理信息平臺并繪制四色等級安全風險分布圖；對城市功能區(qū)進行安全風險評估。

（25）城市安全風險管控（2分）

評價內(nèi)容：建立重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制；明確風險清單對應的風險管控責任部門；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。

10.城市安全監(jiān)管執(zhí)法（7分）

（26）城市安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化、信息化（3分）
評價內(nèi)容：負有安全監(jiān)管職責的部門按規(guī)定配備安全監(jiān)管人員和裝備；信息化執(zhí)法率＞90%；執(zhí)法檢查處罰率＞5%。
（27）城市安全公眾參與機制（1分）
評價內(nèi)容：建立城市安全問題公眾參與、快速應答、處置、獎勵機制；設置城市安全舉報平臺；城市安全問題舉報投訴辦結(jié)率100%。
（28）典型事故教訓吸取（3分）
評價內(nèi)容：針對典型事故暴露的問題，按照有關要求開展隱患排查活動；較大以上事故調(diào)查報告向社會公開，落實整改防范措施。微信公眾號安全應急產(chǎn)業(yè)資源整理。
城市安全保障能力（16分）

11.城市安全科技創(chuàng)新應用（4分）

（29）安全科技成果、技術和產(chǎn)品的推廣使用（2分）
評價內(nèi)容：在城市安全相關領域推進科技創(chuàng)新；推廣一批具有基礎性、緊迫性的先進安全技術和產(chǎn)品。
（30）淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術和裝備（2分）
評價內(nèi)容：企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術和裝備。

12.社會化服務體系（3分）

（31）城市安全專業(yè)技術服務（1分）

評價內(nèi)容：制定政府購買安全生產(chǎn)服務指導目錄；定期對技術服務機構(gòu)進行專項檢查，并對問題進行通報整改。

（32）城市安全領域失信懲戒（1分）

評價內(nèi)容：建立安全生產(chǎn)、消防、住建、交通運輸、特種設備等領域失信聯(lián)合懲戒制度；建立失信聯(lián)合懲戒對象管理臺賬。

（33）城市社區(qū)安全網(wǎng)格化（1分）

評價內(nèi)容：社區(qū)網(wǎng)格化覆蓋率100%；網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的事故隱患處理率100%。

13.城市安全文化（9分）

（34）城市安全文化創(chuàng)建活動（3分）

評價內(nèi)容：汽車站、火車站、大型廣場等公共場所開展安全公益宣傳；市級廣播電視及市級網(wǎng)站、新媒體平臺開展安全公益宣傳；社區(qū)開展安全文化創(chuàng)建活動。

（35）城市安全文化教育體驗基地或場館（1分）

評價內(nèi)容：建設不少于1處具有城市特色的安全文化教育體驗基地或場館。

（36）城市安全知識宣傳教育（2分）

評價內(nèi)容：推進安全、應急、職業(yè)健康、愛路護路宣傳教育“進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進家庭、進公共場所”；中小學安全教育覆蓋率100%，開展應急避險演練活動。

（37）市民安全意識和滿意度（3分）

評價內(nèi)容：市民具有較高的安全獲得感、滿意度，安全知識知曉率高，安全意識強。微信公眾號安全應急產(chǎn)業(yè)資源整理。

城市安全應急救援（14分）

14.城市應急救援體系（6分）

（38）城市應急管理綜合應用平臺（2分）

評價內(nèi)容：建設包含五大業(yè)務域（監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預警、應急指揮、輔助決策、政務管理）的應急管理綜合應用平臺；平臺實現(xiàn)相關部門之間數(shù)據(jù)共享。

（39）應急信息報告制度和多部門協(xié)同響應（1分）

評價內(nèi)容：建立應急信息報告制度，在規(guī)定時限報送事故信息；建立統(tǒng)一指揮和多部門協(xié)同響應處置機制。

（40）應急預案體系（1分）

評價內(nèi)容：制定完善應急救援預案；實現(xiàn)政府預案與部門預案、街鎮(zhèn)預案銜接；定期開展應急演練；開展城市應急準備能力評估。

（41）城市應急物資儲備調(diào)用（1分）

評價內(nèi)容：編制應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃；建立應急物資儲備信息管理系統(tǒng)；應急儲備物資齊全；建立應急物資裝備調(diào)撥協(xié)調(diào)機制。

（42）城市應急避難場所（1分）

評價內(nèi)容：制作全市應急避難場所分布圖（表），向社會公開；市級應急避難場所設置顯著標志，基本設施齊全；人均避難場所面積大于1.5平方米。

15.城市應急救援隊伍（8分）

（43）城市綜合性消防救援隊伍（4分）

評價內(nèi)容：出臺消防救援隊伍社會保障機制意見；按規(guī)劃建設支隊戰(zhàn)勤保障大隊；綜合性消防救援隊伍的執(zhí)勤人數(shù)符合標準要求。

（44）城市專業(yè)化應急救援隊伍（2分）

評價內(nèi)容：編制專業(yè)應急救援隊伍建設規(guī)劃；按規(guī)定建成重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍；組織專業(yè)應急救援隊伍開展聯(lián)合培訓和演練。

（45）社會救援力量（1分）

評價內(nèi)容：將社會力量參與救援納入政府購買服務范圍；制定支持引導社會力量參與應急工作的相關規(guī)定，明確社會力量參與救援工作的重點范圍和主要任務。

（46）企業(yè)應急救援（1分）

評價內(nèi)容：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等單位，依法建立應急救援隊伍；小型微型企業(yè)指定兼職應急救援人員，或與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議；符合條件的高危企業(yè)依法建立專職消防隊。微信公眾號安全應急產(chǎn)業(yè)資源整理。

城市安全狀況（4分）

16.城市安全事故指標（4分）

（47）億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率；道路交通事故萬車死亡率；火災十萬人口死亡率；平均每百萬人口因災死亡率（4分）

評價內(nèi)容：近三年億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降；近三年道路交通事故萬車死亡率逐年下降；近三年火災十萬人口死亡率逐年下降；近三年平均每百萬人口因災死亡率逐年下降。

鼓勵項（5分）

城市安全科技項目獲得國家科學技術獎（國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科學技術進步獎、國際科學技術合作獎）獎勵；國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、全國綜合減災示范社區(qū)、地震安全社區(qū)創(chuàng)建取得顯著成績；在城市安全管理體制、制度、手段、方式創(chuàng)新等方面取得顯著成績和良好效果。


說明:
一、本細則由一級項、二級項、三級項及評價內(nèi)容構(gòu)成，其中：一級項6個、二級項16個、三級項47個。
二、本細則總分設定為100分：城市安全源頭治理（18分）、城市安全風險防控（32分）、城市安全監(jiān)督管理（16分）、城市安全保障能力（16分）、城市安全應急救援（14分）、城市安全狀況（4分）。
三、綜合得分高于90分的城市，視為評價合格。
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